圖一

2018年11月3日，《東北主要城市營商環境（DBN-10）評估報告2018》在“2018 沈陽·第五屆中國智慧城市創新大會上”正式公開發布。該報告由國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主持編寫，龍信數據研究院等提供專業技術支持。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長馮奎研究員在發布會上說，東北振興，營商環境改善居首。沈陽、大連、長春、哈爾濱作為東北主要城市，營商環境提升對于東北地區所有城市增強内在活力，提升外部競争力具有重要的引領性意義。

圖二

馮奎提出，這次評估的目的不在于排名，而在于以評估咨詢的方式，找出東北主要城市營商環境改進的重點方向。課題組利用大數據技術和分析手段，構建了以企業為核心的營商環境網絡DBN-10（Doing Business Network-10）,包括開辦企業、落戶企業、政務公開、社會服務、市場服務、獲得投資、科技資源、人才儲備、經營成本及宜業環境等10大一級指标和43個二級指标，采用“前沿距離（Distance To Frontier）”算法。

圖三

在綜合考量可比性的基礎上，課題組選取了沈陽、長春、哈爾濱、大連4個東北主要城市作為研究對象，選取廣州、成都、武漢、西安、鄭州5個城市作為首期評估咨詢的對标城市。

圖四

東北主要城市營商環境持續改善，獲得投資能力有所提升。自2013年開始，東北主要城市對北上廣深的投資吸引力不斷增強，企業投資總額持續增長，當前正進入新一輪的吸納投資高峰期；從各主要城市獲得投資的能力來看，沈陽、大連企業獲得投資水平僅次于廣州，并且已經超越西安和鄭州。

圖五

經營成本優勢顯著，科技人才短闆現象突出。東北主要城市在企業經營成本和市場的專業化服務方面具有較大的比較優勢，遠高于對标城市的平均水平，但其他指标東北城市均落後于對标城市，尤其在科技資源和人才資源的聚集方面，東北主要城市與對标城市差距較為顯著，應成為下一步優化營商環境的重點工作方向。

圖六

沈大哈長四市互有優劣，營商環境競争加劇。大連在落戶企業、社會服務、市場服務、獲得投資和宜業環境等方面優勢明顯，沈陽在開辦企業、落戶企業、獲得投資、科技資源、人才儲備及經營成本方面具有相對優勢，哈爾濱在開辦企業和政務公開方面具有比較優勢，長春在人才儲備、經營成本和市場服務方面有一定優勢。

圖七

橫向對比仍有一定差距，标杆學習意義重大。廣州營商環境位列9個城市之首，大連排名第四、沈陽排名第五，哈爾濱和長春分列最後兩位。

龍信數據研究院執行院長王成剛分析指出，從整體上看，各城市在經營成本、開辦企業、社會服務、市場服務、獲得投資和宜業環境方面的改革已初見成效，落戶企業、政務公開、科技資源和人才儲備正成為下一步優化營商環境的重要着力點和突破點。