文 屈慶超

首都是全國科技創新中心，未來創新型企業在首都經濟發展中的作用将不斷加強，北京市應在進一步優化整體營商環境的同時，重點關注創新型企業，根據創新型企業的發展規律，圍繞創新型企業的全生命周期，優化營商環境。

根據以往的研究成果，經濟發達的地區、創新創業活躍的地區往往也是營商環境較好的地區。2017年全國新注冊企業數約607萬家，同比增長9.9%。其中，北京新注冊企業數量19萬家，比2016年的22萬家有所下降，但這主要是由于主動調控和功能疏解的影響。北京依然是我國營商環境最好的區域之一。

根據世界銀行《營商環境報告》，北京在十個方面的便利度排名是：開辦企業第97位、辦理施工許可第170位、獲得電力第106位、财産登記第36位、獲得信貸第68位、保護中小投資者第119位、納稅第130位、跨境貿易第104位、執行合同第7位、辦理破産第56位。2018年北京營商環境便利度得分為64.96，該分數高于所屬地區東亞及環太平洋地區的平均水平62.70分，略低于上海的65.57分。北京市得分可在全球排第81位，屬中等水平。與上海相比，北京的主要差距在獲得電力、跨境貿易和執行合同領域三個方面。

從得分上看，北京在營商環境方面還有較大的提升空間。例如，在開辦企業方面，在北京開辦一家企業需要7個手續和24天的時間，而經合組織國家平均水平為8.5天，最好水平是新西蘭隻需要0.5天。在辦理施工許可證方面，建築業企業建設一個倉庫需要完成23個程序和208天，經合組織國家的平均水平是154.6天，最好水平是韓國隻需要27.5天。在獲得電力方面，企業在北京為一個标準化倉庫獲得永久性電力連接需要完成6個程序和141天，經合組織國家的平均水平是16.82天，最好水平是阿聯酋隻需要10天。在納稅方面，北京一家中型企業一年内共需207個小時來完成繳納各種稅費，經合組織國家的平均水平是160.7小時。随着北京“9+N”政策體系的落實，北京在有些得分方面将有顯著提升。例如，北京将把企業開辦的必備流程環節精簡至4個，企業開辦時間壓縮至5天；水電氣接入的周期将壓縮到40天等。

從指标體系上看，進一步提高北京的得分還有不少值得思考和關注的内容。一是該指标體系在二級、三級指标上涉及的内容相當豐富。例如，在辦理許可證中，有一項指标是建築質量控制，北京的得分是9分，全球最好的得分是15分，其中涉及工程建設過程中的監督和建築物的驗收；在獲得電力中，有一項指标是供電可靠性和電費指數透明度，北京的得分是6分，滿分是8分，其中涉及是否有獨立第三方監督、是否有停電補償等；在保護中小投資者中，北京在董事會責任、股東訴訟便利度、股東權利、所有權和管理控制方面的得分都較低。建議在這些方面加強研究，看看哪些内容是國家法律和宏觀環境導緻，哪些内容是北京可以有所作為之處。二是重點關注一些北京得分過低的特殊指标。例如，世行公布的數據，北京增值稅退稅合規時間和獲得增值稅退稅時間的得分為零，這在很大程度上影響了北京在納稅方面的總分。建議在這方面可以進一步研究并與世行溝通。

首都是全國科技創新中心，未來創新型企業在首都經濟發展中的作用将不斷加強。北京市應在進一步優化整體營商環境的同時，重點關注創新型企業，根據創新型企業的發展規律，圍繞創新型企業的全生命周期，優化營商環境。

圖一 創新氛圍的營造需要時間積累

首先是加強制度的供給。創新型企業特别是新興技術領域、新興業态的企業，具有明顯“快生快死”的特點。這就要求在市場準入、企業登記方面給予盡可能寬松的政策，同時在企業注銷手續辦理上也要盡可能便捷。在企業的不同發展階段，也應當給予相應政策支持。在企業初創期，支持其進行新産品開發；在企業成長階段，以政府采購、應用示範工程等方式進行支持；在企業成熟階段，支持其開展技術并購、前沿技術研發、引入頂級人才等。

其次是加強資本、技術、人才、中介服務等創新資源的供給。在企業初創期，需要天使投資的支持；在企業成長階段，前期需要較大規模風險投資、便捷和低息貸款的支持，在後期則需要通過上市融資；在企業成熟階段，需要大規模并購資金的支持。而天使投資和前期風險投資具有很高的風險，存在明顯的市場失靈，需要政府的引導。在企業初創期，對中介服務的需求多數是各種代理；在企業成長階段，對大規模招聘的人力資源服務需求就會凸顯。

三是營造創新氛圍和整體環境。創新氛圍和整體創新環境的營造需要時間積累，需要政府作為區域創新網絡（創新生态）建設的重要參與方之一，促進企業、大學、院所、中介等各類創新主體之間的合作，引導人才、技術、資本、信息等創業要素不斷碰撞，推動産生具有商業價值的重大創新。在這個過程中，政府可以推動聯盟、協會、創業社群等發揮作用。

在圍繞創新型企業的全生命周期，優化營商環境的同時還應建立首都營商環境的評估體系，加快對關鍵問題的研究。

首先，要在适當時機推出首都營商環境評估報告。可以考慮借鑒世行報告的經驗，建立符合首都特色的營商環境評估指标體系，發布相應的報告。可以考慮由北京專業研究機構與世行聯合開展本項工作。

其次，要建立基于大數據精準監管和政府服務進程的跟蹤平台。由于首都經濟的創新型明顯，遇到的新現象和新問題多，精準監管能夠最大限度地在不影響正常企業經營的前提下，發現潛在的風險。基于政府的行政審批數據等數據，在一定程度上可以反映開辦企業便利度等指标的實現情況，反映政府對企業支持政策的兌現情況，進而體現首都營商環境的優化進程。

再次，要研究出台一些重大政策的可能性。稅收也是影響營商環境的重要内容。2011至2017年，1431家北京企業在霍爾果斯設立了1637家子公司（其中19家已注銷）。其中包括了111家北京上市公司及一批北京文創領域的代表性企業。建議北京重點關注類似現象，研究出台一些重大政策的可能性，保持首都營商環境的優勢。

作者系北京市政協委員、龍信數據（北京）有限公司首席數據分析師

責任編輯 張濤