7年前，習近平總書記在北京視察工作時發表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協同發展戰略的重大意義、推進思路和重點任務，掀開了京津冀三省市發展新的曆史篇章。7年來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動實施京津冀協同發展戰略，在每一個重要階段和關鍵節點都作出重要指示，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。回顧7年的工作，我們為取得的成就和積累的經驗倍感自豪；展望今後一個時期的工作和奮鬥目标，我們滿懷信心。

一、七年耕耘、披荊斬棘，京津冀協同發展取得累累碩果

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在京津冀協同發展領導小組統籌指導下，三省市和有關部門積極進取、攻堅克難、狠抓落實，京津冀協同發展不斷取得新進展、新突破和顯著成效，《京津冀協同發展規劃綱要》确定的到2020年的目标任務全面順利完成。

（一）有序推進北京非首都功能疏解，空間布局和經濟結構得到優化提升。非首都功能增量得到嚴控。出台實施了《關于嚴格控制北京市域範圍内新增項目審批的暫行規定》，嚴格執行《北京市新增産業的禁止和限制目錄》，累計不予辦理新設立或變更登記業務超過2.3萬件。非首都功能存量得到疏解。推動20多所北京市屬學校、醫院向京郊轉移，疏解一般制造業企業累計近3000家，疏解提升區域性批發市場和物流中心累計約1000個。經濟結構和人口規模得到調整優化。功能疏解為首都“高精尖”經濟發展創造了空間，科技、信息、文化等領域“高精尖”産業新設市場主體占比從2013年的40.7%上升至2020年的60%。北京市常住人口規模自2017年以來持續下降，2020年北京市常住人口控制目标順利完成。

（二）高标準高質量推進雄安新區建設，新區呈現塔吊林立、熱火朝天的新面貌。規劃體系基本建立。黨中央、國務院批複《河北雄安新區規劃綱要》後，雄安新區總體規劃、起步區控制性規劃、啟動區控制性詳細規劃、白洋澱生态環境治理和保護規劃4個基礎性規劃相繼出台，交通、防震、能源等20多個專項規劃印發實施。對規劃執行情況進行“回頭看”，做到“一張藍圖幹到底”。政策框架基本形成。黨中央、國務院出台《關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》，有關方面陸續制定出台雄安質量标準體系、人力資源、行政體制等15個配套方案，為新區發展提供了強有力的政策支撐。重點建設項目加快實施。加快推進啟動區和起步區市政基礎設施、生态工程、公共服務配套等120多個重大項目建設，京雄城際正式開通，容東片區900多棟安置住宅完成主體結構封頂，高峰時期新區約有10萬建設者在緊張有序施工。白洋澱生态環境加快治理。制定了白洋澱治理“十四五”實施方案和2021年行動計劃，雄安新區606個有水納污坑塘全部治理完畢，治理涉水企業1000多家，澱區水質已由劣Ⅴ類轉為Ⅳ類，通過補水促使澱區水位保持在6.8米以上，白洋澱正在逐步恢複碧波萬頃的美麗風光。

（三）加快推進重點地區發展，引領帶動周邊地區協同發展。北京市通州區與河北省北三縣協同發展深入推進。北京城市副中心行政辦公區一期工程基本建成，北京市級機關35個部門共1.2萬人已搬入辦公。《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》印發實施，先行啟動的7個方面23項重點事項加快落實，累計簽約85個産業合作轉移項目，人大附中正在北三縣建設9年制學校。張家口首都水源涵養功能區和生态環境支撐區加快建設。累計退減壩上地區水澆地40多萬畝，完成營造林1100多萬畝，可再生能源裝機容量超過1800萬千瓦，首都生态屏障功能更加突出。張家口賽區76個冬奧項目完成建設，賽事籌備工作有序推進。天津濱海新區改革開放深入推進。制定出台《關于支持天津濱海新區高質量發展的意見》，天津港通關效能提升和成本節約效果顯著，2020年完成集裝箱吞吐量1835萬标箱，海鐵聯運吞吐量80.5萬标箱，同比分别增長6.1%和41.8%。

（四）大力推進重點領域協同發展，交通、生态、産業等不斷取得新突破。交通一體化加快建設。京津冀城際鐵路投資公司完成股權結構調整，京張高鐵、京沈高鐵建成通車，“軌道上的京津冀”加快構建。北京大興國際機場建成投運并運行良好，京津冀機場群和港口群協同聯動建設深入推進。生态聯防聯控聯治力度不斷加大。京津冀地下水超采、風沙源治理等工程持續實施。2020年京津冀地區PM2.5平均濃度為44微克/立方米，比2014年下降51%。京津冀119個國控斷面監測中，水質達到或好于Ⅲ類比例上升到64.5%。産業升級轉移紮實推進。北京現代汽車滄州工廠建成投産以來累計産銷整車超過50萬輛，北京·滄州生物醫藥園共吸引95家北京醫藥企業簽約落戶，北京大數據産業鍊部分環節加快向張北雲計算産業基地集聚。

（五）謀劃推進一批重大改革創新舉措落地，協同發展體制機制日趨完善。創新驅動作用日益凸顯。北京全國科技創新中心加快建設，北京輸出到津冀的技術合同成交額累計超過1200億元，中關村企業在津冀兩地分支機構累計達8300多家，科技創新鍊加快形成。重大改革開放舉措相繼落地。北京自貿試驗區高端産業片區正式挂牌，天津自貿試驗區國際貿易單一窗口、國家船舶登記等128項制度創新任務基本完成，河北自貿試驗區從貿易便利化、金融創新、政府職能轉變等領域推出首批16項制度創新案例，北京市加大科技、數字經濟和數字貿易、金融、互聯網信息等服務業對外開放，120餘項創新政策措施相繼實施。

（六）積極推進民生領域補短闆強弱項，基本公共服務均等化水平持續提高。重大突發事件加強聯防聯控。出台實施《關于進一步加強京津冀區域重特大突發事件應急處置協同聯動建設的意見》，推動京津冀三省市建立新冠肺炎疫情等突發事件聯防聯控聯動工作機制，在人員流動、企業複工、物資保障等方面加強協同支持，協同打赢疫情防控阻擊戰。醫療衛生協作日益緊密。北京大學第三醫院崇禮院區建成啟用，京津冀60家定點醫療機構實現跨省異地就醫門診費用直接結算，京津冀等地區醫療機構臨床檢驗結果互認項目達43個、互認醫療機構近500家。教育合作逐步深化。京津冀高校聯盟建設深入推進，優質課程共享平台、開放優勢科研資源等重點合作任務持續深化。中小學教師互派培養項目深入實施，河北省累計上千名骨幹校長教師到京津優質學校跟崗培訓。對口幫扶工作深入推進。京津19個區對河北省張家口、承德、保定28個縣（區）實施幫扶項目757個，幫助8.1萬名貧困人口就地就近就業。

二、深入領會、提高站位，準确把握習近平總書記關于京津冀協同發展重要講話的精神實質和深刻内涵

習近平總書記關于京津冀協同發展的重要講話精神，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是推進京津冀協同發展各項工作的根本遵循。經過7年的實踐，我們深刻體會到，習近平總書記關于京津冀協同發展的重要講話精神博大精深、内涵豐富，具有很強的理論性、時代性和指導性。今後工作中，我們必須認真貫徹習近平總書記重要講話精神，完整準确全面貫徹新發展理念，進一步提高政治站位，從全局和戰略高度認識和做好京津冀協同發展工作，不斷提高新時代推進京津冀協同發展工作的能力和水平。

第一，必須牢牢抓住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，着力治理北京“大城市病”。習近平總書記強調指出，京津冀協同發展的出發點和落腳點，就是要解決北京“大城市病”問題，為全國乃至世界治理“大城市病”提供“中國方案”。貫徹新發展理念，按照高質量發展要求，有力有序有效疏解北京非首都功能，治理北京“大城市病”，是京津冀協同發展這盤大棋的“棋眼”，一招活，全盤活。必須把握“多點一城、老城重組”的思路，嚴格控制增量，有序疏解存量，堅持政府引導與市場機制相結合，集中疏解與分散疏解相結合，統籌謀劃與分類施策相結合，調整經濟結構和空間結構，走出一條人口密集地區内涵式優化發展的新路子。

第二，必須全面深化改革擴大開放，持續增強協同發展的内生動力。習近平總書記強調指出，京津冀協同發展要“向改革創新要動力，發揮引領高質量發展的重要動力源作用”。京津冀區位優勢顯著，創新要素集聚，産業基礎雄厚，綜合實力較強，但發展不平衡不充分的問題也比較突出，正處于轉方式、優結構、換動力的攻關期。要加快破除制約協同發展的行政壁壘和體制機制障礙，建立完善優勢互補、互利共赢的協同發展制度體系，全面激發市場活力；鞏固拓展對内對外開放的廣度和深度，以開放促合作，以開放促協同；加快構建協同創新體系，推動形成協同創新共同體，加快質量變革、效率變革、動力變革，打造引領全國高質量發展的重要引擎。

第三，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷加強和改善民生。習近平總書記強調指出，堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民放在心中最高位置、把人民對美好生活的向往作為奮鬥目标。京津冀協同發展戰略的實施，無論是疏解北京過多的高校、醫院、企業總部、金融機構等非首都功能，還是解決人口集聚帶來的交通擁堵、資源超載、污染嚴重等突出問題；無論是設立雄安新區這一北京非首都功能疏解集中承載地，還是建設北京城市副中心并推進北京老城重組和改造提升，都是踐行中國共産黨全心全意為人民服務根本宗旨的具體體現，目的是實現好、維護好、發展好京津冀三省市人民群衆的根本利益，不斷增強廣大人民群衆的獲得感、幸福感、安全感，朝着共同富裕的目标不斷邁進。

第四，必須打破“一畝三分地”思維定勢，心往一處想、勁往一處使。習近平總書記強調指出，京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。京津冀三省市作為一個整體，要立足各自功能定位，發揮比較優勢，着力優化區域生産力布局和空間格局，不符合首都功能定位的要有序向外疏解，屬于落後産能的要就地淘汰，不斷優化提升首都核心功能；津冀兩省市及雄安新區要有選擇有錯位地承接非首都功能，優化自身發展環境，使承接的功能留得下、發展好，實現區域良性互動，促進三省市協調發展、協同發展、共同發展，努力形成京津冀目标同向、措施一體、優勢互補、互利共赢的協同發展新格局。

三、奮發有為、開拓進取，推動京津冀協同發展邁向更高水平

2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”規劃開局之年，也是京津冀協同發展的重要一年。做好當前及今後一個時期的工作，我們将以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署和京津冀協同發展領導小組要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，更好統籌發展和安全，在做好新冠肺炎疫情防控的前提下，牢牢把握北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，加快完善功能疏解激勵約束政策體系，高标準高質量建設雄安新區，協同推進交通、生态、能源、公共服務等重點領域發展，推動京津冀協同發展取得新突破和實實在在的更大成效。

一是出台一批改革舉措。持續推進落實“雄安事雄安辦”要求，進一步完善雄安新區黨工委管委會職能，理順雄安新區與托管的雄縣、容城、安新三縣管理體制，研究推動雄安新區逐步從新區管理體制過渡到城市管理體制。制定實施京津冀新一輪全面創新改革試驗方案，深入推進北京市全面推進服務業擴大開放綜合試點，形成一批可複制、可推廣制度創新成果。充分發揮京津冀城際鐵路投資有限公司作用，研究建立市場化資本投入和運營機制。健全完善以信用為基礎的新型監管機制，推進京津冀全國守信聯合激勵示範點建設，優化區域營商環境。

二是推進一批重點工作。穩妥有序推進一批具有較強影響力和帶動性的北京非首都功能向雄安新區疏解，發揮示範效應，帶動相關非首都功能向京外疏解。落實“統一規劃、統一政策、統一标準、統一管控”要求，瞄準交通、産業、基礎設施、公共服務等方面的先行啟動事項，深入推進北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市一體化高質量發展。落實首都功能核心區控制性詳細規劃，深入推進北京市中心城區功能重組，做好騰退空間的承接管理和優化利用，進一步提高為中央政務功能服務保障的水平。落實張家口首都水源涵養功能區和生态環境支撐區規劃，大力實施植樹造林等重點工程。推動京津冀機場一體化管理，提升津冀港口群協作水平，打造世界級機場群和港口群。持續開展秋冬季大氣污染聯合治理攻堅行動，加強京津冀及周邊地區空氣質量監測和聯防聯控。發揮北京科技創新優勢帶動津冀傳統行業改造升級，将創新鍊和津冀産業需求緊密結合，推動供應鍊、産業鍊、創新鍊三鍊融合。

三是建設一批重大工程。按照“在建一批、新開工一批、儲備論證一批”的原則，加快推進雄安新區啟動區和起步區重大基礎設施及配套公共服務設施建設。加快建設京唐、京濱、津興城際鐵路等重大項目，謀劃建設一批新的城際鐵路項目，加快形成“軌道上的京津冀”。推進跨區域公路項目建設，完善京津冀區域公路網。加快實施天津港智能化碼頭項目，建設北方國際航運樞紐，研究規劃建設天津港直通西部鐵路通道。

四是實施一批重要政策。研究出台有針對性的北京非首都功能疏解政策，做好後續支持政策的研究儲備工作，不斷完善疏解激勵約束政策體系。研究制定雄安新區承接北京非首都功能疏解的配套支持政策，增強雄安新區對北京非首都功能和人口的吸引力；創新雄安新區人才引進與激勵政策體系，優化就業創業、成長成才環境，吸引優秀人才和高校畢業生在雄安新區落地紮根。制定出台支持北京城市副中心高質量發展意見。落實好支持天津濱海新區高質量發展意見的政策舉措。加強張家口首都水源涵養功能區和生态環境支撐區規劃實施的政策支持和保障。

京津冀協同發展是一個複雜的系統工程，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步增強協同發展的自覺性、主動性、創造性，保持曆史耐心，久久為功、善作善成，加倍努力推進京津冀協同發展不斷邁上新台階、取得新成效。

作者：京津冀協同發展領導小組辦公室